【舆情聚焦】海口暴力拆迁事件 执法太任性？

一、事件回顾

4月30日，海南海口秀英区琼华村在拆除违建的过程中出现了“暴力抗法”与“暴力执法”事件。拆违现场，不仅有居民扔石块、放烟花、烧煤气罐等阻挠 执法的行为，更出现个别执法人员在处置过程中违反规定殴打群众。对此，海口市委市政府连夜进行处理，目前，秀英区区长已引咎辞职，参与殴打群众的联防队员 也已被警方拘留。

二、舆情发展脉络

4月29日上午，海口市秀英区组织城管、公安、联防、国土、消防、长流镇等1200多名执法人员，对长流镇琼华村104宗非法占地违建进行强制拆除，当日拆除非法占地违法建筑31宗。

4月30日，相关部门对琼华村剩余违建进行强拆，但在依法拆除琼华村违建过程中出现了暴力抗法行为，在制止暴力抗法过程中，个别执法人员违反规定殴打群众，包括妇女、儿童，瞬间引燃舆论。

4月30日晚，秀英区召开新闻通气会，通报对当天下午拆除长流镇琼华村违建行动中殴打群众的7名涉事联防队员的处理情况。秀英区委、区政府严厉谴责执法过程中以暴制暴、粗暴执法行为，对当事群众和公众表示歉意。

5月1日上午，海口市委市政府召开紧急会议，要求迅速查清秀英区长流镇琼华村拆违行动中发生的殴打群众事件，看望慰问被打群众并道歉；严厉查处、严肃问责相关责任人；举一反三，对全市各执法队伍立即进行警示教育，进一步强化对执法队伍的严格管理。

5月1日晚，中共海口市委对与事件有关的相关干部启动问责，秀英区区长因疏于管理监督，对拆违行动组织领导不力，对行动风险评判不够，对干部教育管理不到位等原因，引咎辞职。另有多名相关官员被问责。

5月2日，海口市公安局秀英分局依法对联防队员殴打群众案件立案侦查，对涉嫌寻衅滋事罪的5名犯罪嫌疑人刑事拘留。

三、舆情态势分析

根据博约大数据舆情中心显示，2016年4月30日08:00至2016年5月6日08:00共有相关新闻报道1490条，海口秀英区区长、拆违行 动总指挥黄鸿儒引咎辞职使得该舆情在5月2日达第一次次高峰，随着人民网、央视、南方都市报等各大网站对该事件发表评论及工作日原因，海口暴力拆违事件在 5月3日舆情关注度达到最高，5月4日后该舆情呈平息态势。

新媒体方面，微博中形成了热门话题#海口强拆暴力执法#，阅读量达到6092.9万次，3.6万网友参与话题讨论。微信平台上，截至2016年5月6日08:00共有相关信息835条。

从海口暴力拆违事件的地域分布图可以看出，由于强拆事件发生在海南省，故海南省及周边省份广东、福建对此关注较多。此外，北京、上海作为主流媒体中心，对该事件的关注度也较高。

四、舆论争论焦点

1、是自建住房还是违章建筑？

据海口市秀英区政府相关人士介绍，长流镇琼华村部分村民受利益驱使，私自将村庄规划范围外土地作为宅基地非法转卖给外来人员，大肆在村庄周边农用地 上滥占滥建，这些的违法建设不仅侵占了城市发展空间，严重影响了城市规划和城市容貌，还直接损害了公共利益，在社会上产生很大负面影响。

而据琼华村村民对政府说法表示质疑，称近些年来该村人口由增加较多，并且由于东西北三方向受限，村子逐渐向南发展，很多房子已经建有七、八年。村民认为是政府将他们的自建住房算作“违章建筑”。

2、政府前期是否强制阻止和沟通？

报道称，为了遏制违建势头，在建设初期，秀英区有关部门多次对违建进行了制止，下达了《初查停工通知书》，甚至强制暂扣施工工具割断钢筋，并多次与 业主做思想工作要求自拆，但业主继续和执法部门打游击战，偷偷施工甚至强行施工。经多次教育无果后，于4月29日开始依法组织实施强拆。

为此当地村民表示，盖房子的时候政府只是说过不要盖了，但没有强制阻止，后来以为政府默认。对于突然要求强拆违章建筑的决定，村民表示并不能接受。 村干部还表示曾经建议政府调查落实后再行动，并且事前和老百姓沟通好，但建议并未被当地政府采纳，很多村民面临没有房住的情况，当地政府也并未给出相关的 补偿和安置政策。

3、先是暴力抗法还是暴力执法？

报道称，30日上午，秀英区继续组织相关部门对琼华村剩余违建进行强拆。一些外来人员和不法分子煽动部分群众，对执法人员采用丢砸石砖、燃放鞭炮、 发射烟花、点燃煤气罐等行为抗法，扰乱正常执法秩序，造成部分执法人员受伤，秀英城管、长流镇等相关部门对阻挠执法的村民进行疏导。

村民表示事实与海南官方的报道并不相符，强拆当天，政府对同意拆迁的家庭，帮忙搬迁家中物品。但是对于排斥拆迁者，拆迁队会砸开房门强制进行，造成物品毁坏严重，双方发生冲突。而拆迁队员手持盾牌集结向前推进，因此遭到村民以点燃的爆竹和烟花的反击。

此外，5月1日起，针对该起事件，网络上也出现了多个版本的传言，包括“被打小孩已死亡”、“‘海口好人’的房屋被强拆”、“老人及婴儿被电棒打击 死亡”等说法，但后经相关负责人证实均谣言。而针对“海口好人”谭高岳的房屋被强拆的新闻，秀英区城管部门负责人表示谭高岳的房屋确为占用农田的违建。但 考虑其家庭确实比较困难的情况，政府部门会予以帮助，并不能因为其身份而例外。

五、舆论观点分析

1、强拆有理≠暴力执法

违章建筑本不被法律所认可，拆违有理有据。可法律并不是冷冰冰的条文，在执法过程中即便出现对抗，也应该依法行事。一切行政权力都应该限定在法律范围内，尤其不能执法犯法，以暴制暴不仅违法，更容易激发社会矛盾。而后果只能是伤了群众的心，损害政府的公信力。

2、制度层面应对暴力强拆零容忍

对强拆负有责任的当地官员被问责，但对暴力违法不应只停留在事后问责上，且根据过去一年的数据显示，暴力强拆现象并未消减。制度层面应对暴力强拆现象零容忍，健全制度监管，做到事前预防，事后严惩。

3、历史遗留问题不能简单一拆了之

根据报道，违建房屋有的建成已有7-10年不等，开始建造时政府不能强制阻止，强制拆除时则会造成居民严重损失，引发居民不满。而对于存在如此之久的违法建筑已是历史遗留问题，不能简单一拆了之，如何将此类负资产转化为正资产，是当地政府应该妥善考虑的。

4、政府事前缺乏有效的沟通

根据当地村民表示，强拆前政府并未与村民进行过相关的沟通，也因此造成居民反应过激。政府部门有义务讲解、沟通、协调，先考虑百姓的难处，才能得到解决问题的根本办法。

5、执法人员与村民均应自律自责

强拆有理，但是暴力执法违法，反对强拆情有可原，但是暴力抗法同样违法。冲突双方均应自律自责，而不是一味的情绪化，这样只会令事情愈演愈烈，得不到正确的解决方法。同时，媒体要约束公权力，通过对常识捍卫和对理性的呼吁，慢慢让理性建立起来，而不是相互以暴制暴。

六、事件点评

拆违现场，确实出现扔石块、放烟花、烧煤气罐等行为。但是殴打妇女、老人和儿童这种行为都是社会和人民所不能容忍的。群众思想工作没有做通、利益诉 求没有妥善回应，相关部门应该更细致地去解决问题。即便是依法行事，也需要更多考虑社会影响，使用暴力只能使得“依法”变“违法”。

海口暴力拆违事件随着秀英区区长引咎辞职逐渐平息，但却不应成为事件的终点，如何与拆迁居民有效的沟通，如何安置将成为当地政府应该考虑的主要问 题。暴力执法对公信力造成的损害并不是处置有关人员就可以较快恢复的。相关报道称，当地干部曾说过这样一句话：老百姓接触不到更高层的领导，基层干部是什 么样，老百姓眼里的党和政府就是什么样。可见，基层执法者的执法行为，对政府公信力的影响非常大。因此，提高基层执法者素质，健全相关监管制度势在必行， 不能让政府公信力在基层暴力执法中流失，执法在任何时候都不能“任性”。

一、事件回顾

4月30日，海南海口秀英区琼华村在拆除违建的过程中出现了“暴力抗法”与“暴力执法”事件。拆违现场，不仅有居民扔石块、放烟花、烧煤气罐等阻挠 执法的行为，更出现个别执法人员在处置过程中违反规定殴打群众。对此，海口市委市政府连夜进行处理，目前，秀英区区长已引咎辞职，参与殴打群众的联防队员 也已被警方拘留。

二、舆情发展脉络

4月29日上午，海口市秀英区组织城管、公安、联防、国土、消防、长流镇等1200多名执法人员，对长流镇琼华村104宗非法占地违建进行强制拆除，当日拆除非法占地违法建筑31宗。

4月30日，相关部门对琼华村剩余违建进行强拆，但在依法拆除琼华村违建过程中出现了暴力抗法行为，在制止暴力抗法过程中，个别执法人员违反规定殴打群众，包括妇女、儿童，瞬间引燃舆论。

4月30日晚，秀英区召开新闻通气会，通报对当天下午拆除长流镇琼华村违建行动中殴打群众的7名涉事联防队员的处理情况。秀英区委、区政府严厉谴责执法过程中以暴制暴、粗暴执法行为，对当事群众和公众表示歉意。

5月1日上午，海口市委市政府召开紧急会议，要求迅速查清秀英区长流镇琼华村拆违行动中发生的殴打群众事件，看望慰问被打群众并道歉；严厉查处、严肃问责相关责任人；举一反三，对全市各执法队伍立即进行警示教育，进一步强化对执法队伍的严格管理。

5月1日晚，中共海口市委对与事件有关的相关干部启动问责，秀英区区长因疏于管理监督，对拆违行动组织领导不力，对行动风险评判不够，对干部教育管理不到位等原因，引咎辞职。另有多名相关官员被问责。

5月2日，海口市公安局秀英分局依法对联防队员殴打群众案件立案侦查，对涉嫌寻衅滋事罪的5名犯罪嫌疑人刑事拘留。

三、舆情态势分析

根据博约大数据舆情中心显示，2016年4月30日08:00至2016年5月6日08:00共有相关新闻报道1490条，海口秀英区区长、拆违行 动总指挥黄鸿儒引咎辞职使得该舆情在5月2日达第一次次高峰，随着人民网、央视、南方都市报等各大网站对该事件发表评论及工作日原因，海口暴力拆违事件在 5月3日舆情关注度达到最高，5月4日后该舆情呈平息态势。

新媒体方面，微博中形成了热门话题#海口强拆暴力执法#，阅读量达到6092.9万次，3.6万网友参与话题讨论。微信平台上，截至2016年5月6日08:00共有相关信息835条。

从海口暴力拆违事件的地域分布图可以看出，由于强拆事件发生在海南省，故海南省及周边省份广东、福建对此关注较多。此外，北京、上海作为主流媒体中心，对该事件的关注度也较高。

四、舆论争论焦点

1、是自建住房还是违章建筑？

据海口市秀英区政府相关人士介绍，长流镇琼华村部分村民受利益驱使，私自将村庄规划范围外土地作为宅基地非法转卖给外来人员，大肆在村庄周边农用地 上滥占滥建，这些的违法建设不仅侵占了城市发展空间，严重影响了城市规划和城市容貌，还直接损害了公共利益，在社会上产生很大负面影响。

而据琼华村村民对政府说法表示质疑，称近些年来该村人口由增加较多，并且由于东西北三方向受限，村子逐渐向南发展，很多房子已经建有七、八年。村民认为是政府将他们的自建住房算作“违章建筑”。

2、政府前期是否强制阻止和沟通？

报道称，为了遏制违建势头，在建设初期，秀英区有关部门多次对违建进行了制止，下达了《初查停工通知书》，甚至强制暂扣施工工具割断钢筋，并多次与 业主做思想工作要求自拆，但业主继续和执法部门打游击战，偷偷施工甚至强行施工。经多次教育无果后，于4月29日开始依法组织实施强拆。

为此当地村民表示，盖房子的时候政府只是说过不要盖了，但没有强制阻止，后来以为政府默认。对于突然要求强拆违章建筑的决定，村民表示并不能接受。 村干部还表示曾经建议政府调查落实后再行动，并且事前和老百姓沟通好，但建议并未被当地政府采纳，很多村民面临没有房住的情况，当地政府也并未给出相关的 补偿和安置政策。

3、先是暴力抗法还是暴力执法？

报道称，30日上午，秀英区继续组织相关部门对琼华村剩余违建进行强拆。一些外来人员和不法分子煽动部分群众，对执法人员采用丢砸石砖、燃放鞭炮、 发射烟花、点燃煤气罐等行为抗法，扰乱正常执法秩序，造成部分执法人员受伤，秀英城管、长流镇等相关部门对阻挠执法的村民进行疏导。

村民表示事实与海南官方的报道并不相符，强拆当天，政府对同意拆迁的家庭，帮忙搬迁家中物品。但是对于排斥拆迁者，拆迁队会砸开房门强制进行，造成物品毁坏严重，双方发生冲突。而拆迁队员手持盾牌集结向前推进，因此遭到村民以点燃的爆竹和烟花的反击。

此外，5月1日起，针对该起事件，网络上也出现了多个版本的传言，包括“被打小孩已死亡”、“‘海口好人’的房屋被强拆”、“老人及婴儿被电棒打击 死亡”等说法，但后经相关负责人证实均谣言。而针对“海口好人”谭高岳的房屋被强拆的新闻，秀英区城管部门负责人表示谭高岳的房屋确为占用农田的违建。但 考虑其家庭确实比较困难的情况，政府部门会予以帮助，并不能因为其身份而例外。

五、舆论观点分析

1、强拆有理≠暴力执法

违章建筑本不被法律所认可，拆违有理有据。可法律并不是冷冰冰的条文，在执法过程中即便出现对抗，也应该依法行事。一切行政权力都应该限定在法律范围内，尤其不能执法犯法，以暴制暴不仅违法，更容易激发社会矛盾。而后果只能是伤了群众的心，损害政府的公信力。

2、制度层面应对暴力强拆零容忍

对强拆负有责任的当地官员被问责，但对暴力违法不应只停留在事后问责上，且根据过去一年的数据显示，暴力强拆现象并未消减。制度层面应对暴力强拆现象零容忍，健全制度监管，做到事前预防，事后严惩。

3、历史遗留问题不能简单一拆了之

根据报道，违建房屋有的建成已有7-10年不等，开始建造时政府不能强制阻止，强制拆除时则会造成居民严重损失，引发居民不满。而对于存在如此之久的违法建筑已是历史遗留问题，不能简单一拆了之，如何将此类负资产转化为正资产，是当地政府应该妥善考虑的。

4、政府事前缺乏有效的沟通

根据当地村民表示，强拆前政府并未与村民进行过相关的沟通，也因此造成居民反应过激。政府部门有义务讲解、沟通、协调，先考虑百姓的难处，才能得到解决问题的根本办法。

5、执法人员与村民均应自律自责

强拆有理，但是暴力执法违法，反对强拆情有可原，但是暴力抗法同样违法。冲突双方均应自律自责，而不是一味的情绪化，这样只会令事情愈演愈烈，得不到正确的解决方法。同时，媒体要约束公权力，通过对常识捍卫和对理性的呼吁，慢慢让理性建立起来，而不是相互以暴制暴。

六、事件点评

拆违现场，确实出现扔石块、放烟花、烧煤气罐等行为。但是殴打妇女、老人和儿童这种行为都是社会和人民所不能容忍的。群众思想工作没有做通、利益诉 求没有妥善回应，相关部门应该更细致地去解决问题。即便是依法行事，也需要更多考虑社会影响，使用暴力只能使得“依法”变“违法”。

海口暴力拆违事件随着秀英区区长引咎辞职逐渐平息，但却不应成为事件的终点，如何与拆迁居民有效的沟通，如何安置将成为当地政府应该考虑的主要问 题。暴力执法对公信力造成的损害并不是处置有关人员就可以较快恢复的。相关报道称，当地干部曾说过这样一句话：老百姓接触不到更高层的领导，基层干部是什 么样，老百姓眼里的党和政府就是什么样。可见，基层执法者的执法行为，对政府公信力的影响非常大。因此，提高基层执法者素质，健全相关监管制度势在必行， 不能让政府公信力在基层暴力执法中流失，执法在任何时候都不能“任性”。